Возникшие в Азербайджане мифы по поводу сотрудничества с Европейским Союзом

Правовая основа отношений между Азербайджаном и Европейским Союзом заложена Соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Этот документ подписан 22 апреля 1996 года в городе Люксембурге и вступил в силу 1 июля 1999 года после ратификации документа всеми подписавшими его государствами. Данный документ дал новый толчок отношениям между Азербайджаном и Европейским Союзом с целью укрепления сотрудничества. Политическое соглашение предусматривает широкомасштабное сотрудничество в области диалога, прав человека, торговой, экономической, законодательной, культурной и других сферах. Одной из основных его целей является обеспечение приведения азербайджанского законодательства в соответствие с законодательством Европейского Союза.

А с принятием решения о двустороннем сотрудничестве от 14 июня 2004 года стартовал процесс налаживания сотрудничества Азербайджанской Республики с Европейским Союзом вокруг Политики европейского соседства. Это был план о сотрудничестве, предусматривающий политическую и экономическую интеграцию высокого уровня между Азербайджаном и ЕС, реализация которого помогла Азербайджану в осуществлении политических, экономических и административных реформ, проявлении уважения к общим ценностям, и оказала Азербайджану поддержку на пути к членству во Всемирной торговой организации, которое окажет содействие Азербайджану в установлении более эффективных отношений по политическому диалогу и сотрудничеству и взаимовыгодных торговых связей Азербайджана со странами-членами ЕС, а также в осуществлении различных образовательных проектов и реформ.

Одним из основных путей сотрудничества, который даст толчок процессу интеграции Азербайджана, является сотрудничество, установленное в области энергетической безопасности, в связи с которым у страны имеются определенные обязательства и надежды. “Меморандум о взаимопонимании между Азербайджаном и Европейским Союзом по стратегическому партнерству в энергетической сфере”, подписанный 7 ноября 2006 года, открыл новые возможности для расширения этого сотрудничества. Основной целью данного сотрудничества является диверсификация и безопасность энергоснабжения ЕС, а также развитие и модернизация энергетической инфраструктуры Азербайджана, экономия энергии и использование восстанавливаемых источников энергии.

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики создан Государственный комитет по партнерству и сотрудничеству с Европейским Союзом с целью обеспечения расширения и углубления связей с Европейским Союзом, координации действий соответствующих государственных органов в этой области, и оперативного изучения проектов, представленных Европейским Союзом.

Миф 1: “Азербайджан является партнером Европейского Союза по энергетической безопасности” 

7 ноября 2006 года Президентом Азербайджанской Республики подписан “Меморандум о взаимопонимании между Азербайджаном и ЕС по стратегическому партнерству в энергетической сфере”. Меморандум охватывает 4 сферы, а именно: приведение азербайджанского законодательства в соответствие с законодательством ЕС; увеличение безопасности снабжения ЕС энергией из Азербайджана и Каспия; разработка детальной политики управления энергетической сферой, в том числе развитие восстанавливаемых источников энергии; и обеспечение технического обмена и сотрудничества. Подписанием данного соглашения в обществе и в кулуарах власти начали формироваться разные принципы. Главным образом считается, что этим соглашением Азербайджан стал основным энергетическим партнером Европы, и всё сотрудничество с Азербайджаном базируется на вопросах энергетики. Формируется представление о том, что в Азербайджане Европу интересуют только вопросы энергетики.

Экономические и геополитические отношения Азербайджана с Европейским Союзом в качестве страны, обладающей богатыми ресурсами углеводородов, предопределяют успешное сотрудничество в вопросах экономической безопасности. Наряду с обеспечением разветвления и безопасности энергоснабжения ЕС, Азербайджан завоевывает поддержку Европы в таких вопросах как развитие и обновление своей энергетической инфраструктуры, эффективное использование и экономия энергии и использование восстанавливаемых источников энергии.

В рамках проекта по сотрудничеству в сфере энергетики INOGATE (межгосударственный проект по импорту нефти и газа) Азербайджан пользуется также выгодами региональной программы ЕС, предусматривающей финансовую поддержку недавно образованным государствам. При участии и поддержке всех заинтересованных сторон, включенных в Политику европейского соседства, INOGATE обеспечивает расширение энергетического сотрудничества и безопасное энергоснабжение с использованием существующего энергетического потенциала стран Кавказа, Восточной и Центральной Азии.

Однако всё это сотрудничество привело к тому, что на фоне отношений стран ЕС с Азербайджаном в стране уменьшилось внимание к правам и свободам человека, а во время недавно проведенных выборов, когда были допущены нарушения избирательного права, критики в адрес азербайджанского правительства были довольно мягкими. Ослабление позиций политических партий, гражданского общества и свободных СМИ и их преследование рассматривается в обществе как результат увеличения нефтяных доходов и политики, сформированной правительством в области энергетической безопасности Европы.

Принцип энергетической безопасности, на которую азербайджанские власти ссылаются в процессе налаживания отношений с официальными лицами Европы и странами, входящими в Евросоюз, привел к задержкам в проведении реформ в сфере демократии в стране и ослаблению политических противников. Так как доходы, извлекаемые из добычи и экспорта энергии, в большинстве своем расходуются на реализацию проектов развития инфраструктуры, люди приходят к выводу, что эти доходы не используются для нормального развития общества.

Миф 2: “Безвизовые поездки” 

Визовая либерализация является огромным шагом на пути интеграции Азербайджана в Европейский Союз, который ускорит экономическую интеграцию страны, облегчит выход Азербайджана в европейский рынок и создаст новые торговые и инвестиционные возможности. В то же время, упрощение визового режима приведет к облегчению контактов между людьми и может стать поддержкой расширению культурного обмена в Азербайджане. С 2010 года Азербайджан заявил о своей готовности подписать соглашение об упрощении визового режима. Ожидалось, что упрощение визового режима в стране будет распространяться на всех граждан и безвизовые поездки будут бесплатными. Однако азербайджанская сторона, руководствуясь тем, что законодательство в этой сфере не совершенно, задерживает процесс. Согласно Плану действий, объявленному Государственной комиссией по интеграции Азербайджанской Республики в Европу, для интегрирования законодательной базы страны в европейскую систему необходимо внести изменения в 125 законов. Мы прекрасно понимаем, что если визовый режим с Азербайджаном будет упрощен, параллельно подписанное соглашение о реадмиссии вызовет определенные проблемы в стране. В первую очередь, возвращение политических противников в страну, которые уехали в Европу чтобы избавиться от политического давления в Азербайджане, создаст дополнительные проблемы для властей. Так как система пограничного контроля Азербайджана не совершенна, а также территория Азербайджана является подходящей для транзитной миграции, контроль над транзитными мигрантами станет проблемой для страны.

Для упрощения визового режима между ЕС и Азербайджаном в качестве основных условий предусмотрены безопасность границ и усовершенствование управления границами, регулирование миграционных процессов, и подписание соглашений о реадмиссии.

После подписания соглашения об упрощении визового режима, наряду с упрощением шенгенской визы, ожидается также сдвиг в сфере приведения правил выдачи виз и паспортов в Азербайджане в соответствие со стандартами Евросоюза. С выдачей биометрических паспортов в Азербайджане предпринимается серьезных шаг в направлении обеспечения безопасности документов, подтверждающих личность. Усиление борьбы против нелегальной миграции рассматривается здесь в качестве важной сферы деятельности. Кроме того, сотрудничество в области юстиции можно считать значимым для усовершенствований в области применения законодательства.

Как только новые правила вступят в силу, решения о выдаче виз будут приниматься за 10 дней, а в неотложных случаях за два дня и даже за более короткий срок. Заявление обойдется гражданам в 35 долларов, а список необходимых документов для некоторых категорий граждан, в том числе для близких родственников, членов официальных делегаций, студентов, преподавателей, деловых людей, ученых и журналистов будет сокращен.

И здесь ожидания общества были более велики. Ожидалось, что упрощение визового режима коснется в первую очередь представителей гражданского общества и политических институтов.

Соглашение между Азербайджанской Республикой и Европейским Союзом о реадмиссии (возвращении) лиц, проживающих без разрешения” было утверждено Милли Меджлисом в июне месяце 2014 года. Согласно этому соглашению, Азербайджан принимает перед Европейским Союзом новые обязательства по возвращению своих граждан, незаконно переселившихся в страны ЕС, и по другим вопросам, связанным с этим. Таким образом, на основании обращения государства-члена Европейского Союза Азербайджан, не совершая каких-либо формальностей, будет возвращать обратно граждан Азербайджана, не соблюдавших при входе в территорию стран ЕС законы о пребывании и проживании, за счет средств и возможностей собственного правительства.

Есть люди, которые уже около 20 лет проживают в европейских странах и по разным причинам не смогли получить разрешение на местожительства или статус мигранта, а также те, которые имели, но затем потеряли тот или иной статус. Всё еще не добившись определения своего статуса в ходе длительных судебных процессов, эти люди вынуждены жить в тех странах в качестве незаконных мигрантов. После подписания и утверждения соглашения о реадмиссии им придется возвращаться на родину либо добровольно, либо в принудительном порядке, причем в обоих случаях все расходы будет нести правительство. А это говорит о больших расходах для бюджета страны. Из-за опасения того, что политические противники правительства или те, кто получил политическое убежище, ссылаясь на свое этническое родство с армянами, столкнуться с проблемами, доверие общества к соглашению о реадмиссии уменьшилось.

Миф 3: Притеснение местного рынка и производства

Среди южнокавказских стран Азербайджан является единственной, которая не стала членом Всемирной торговой организации. Наряду с политическими причинами, Азербайджан объясняет это необходимостью защиты местного рынка и избавления от глобализации.

В действительности наличие в Азербайджане монополии в экономике является одним из основных проблем для интеграции в европейский рынок. Таможенный контроль тоже не оказался в стороне от этой монополии. Кроме того, возможности свободного бизнеса в Азербайджане также являются слабыми по сравнению со странами Южного Кавказа. Поскольку основные доходы Азербайджан получает от продажи нефтепродуктов, здесь мы наблюдаем отсутствие необходимой инвестиции в развитие сельского хозяйства и аграрного сектора.

 Интересным фактом является то, что 47 процентов зарубежных торговых связей Азербайджана выпадают на долю европейских стран.

Несмотря на то, что Азербайджан имеет довольно крепкие связи с Евросоюзом в области энергетической безопасности, он углубляет связи с ЕС и в других областях экономики, в том числе в промышленном, торговом, сельскохозяйственном, транспортном и финансовом секторах. Доля Евросоюза в общем объеме экспорта Азербайджана составляет 40 процентов, а стран СНГ – 10.

В настоящее время в Азербайджане функционируют более 1200 компаний из стран ЕС. Основными торговыми партнерами Азербайджана являются Франция, Англия, Италия, Германия и Болгария, которые обеспечили поток капиталовложения в экономику Азербайджана.

Миф 4: Таможенный Союз, Евроазиатский Союз

Несмотря на то, что Азербайджан с 1993 года является членом СНГ, он оказался среди стран, которые проявляют наименьший интерес к интеграционным процессам в рамках этой структуры. Проявив себя в качестве одного из основных идеологов организации ГУАМ, куда входят некоторые страны СНГ, Азербайджан сумел выразить свой протест процессам, происходящим в рамках СНГ, в этой форме. Однако существование у Азербайджана нагорно-карабахской проблемы позволяет России в будущем оказать на него давление по поводу его политического выбора. Кроме того, то, что граждане Азербайджана проживают в России с тем, чтобы заработать на жизнь, позволяет России угрожать Азербайджану депортацией этих лиц в случае углубления его отношений с Европейским Союзом. Несмотря на то, что у Азербайджана нет серьезных инвестиций в России, Азербайджан пытается избавить свой рынок от зависимости от российских товаров.

Русские эксперты многократно заявляли, что проживающие в России многочисленные азербайджанцы и проживающие в Азербайджане русские считают себя членами единой семьи и следует постоянно сохранять это чувство. Несмотря на то, что другие постсоветские страны тоже выступают против Таможенного Союза, Путин настаивает на его создании и вступлении стран СНГ в это объединение. Путин желает создать сильный союз против Запада, который имеет важное значение для его политической карьеры.

Однако экономисты считают, что Азербайджану невыгодно стать членом Таможенного Союза. Потому что у Азербайджана преобладает экономический обмен с западными странами. Если на долю стран СНГ выпадает только 15% продукции, импортируемой в Азербайджан, то остальные 85% выпадают на долю западных и азиатских стран. В общем объеме экспорта Азербайджана преимущество составляют нефть и газ с показателем в 93%. Рынок экспорта нефти и газа – страны Запада, и только 6-7 процентов выпадает на долю стран СНГ.

Еще одним существенным фактором здесь является то, что сам Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев заявил о том, что у членства Азербайджана в Таможенном Союзе или Едином экономическом пространстве нет перспективы.

Однако невозможно дать прогноз относительно того, какой будет ситуация, если обсуждения по поводу Таможенного Союза будет вынесены на референдум, учитывая то, что большинство азербайджанцев работают на рынке труда России и в стране имеются пророссийские политики. Есть опасения, что Россия может использовать это в качестве рычага реального давления и деструктировать внутреннюю ситуацию.

Миф 5: Угроза потери национальных ценностей

В Азербайджане хорошо понимают, что наряду с углублением сотрудничества с Европейским Союзом, необходимо усовершенствование законодательства с тем, чтобы оно соответствовало международным стандартам. Однако имеются серьезные колебания в связи с тем, что если мы будем заинтересованы в интеграции в Европу, тогда возникнет необходимость принятия либеральных законов о сексуальных меньшинствах, однополых браках, и легализации их прав. Принадлежность Азербайджана к исламской культуре и его национальные обычаи и традиции могут быть потеряны на фоне интеграции в Европу.

Формирование азербайджанских национальных ценностей восходит к средневековью, причем нахождение под оккупацией разных империй оказало серьезное влияние на изменения этих ценностей. Основную роль в формировании тюрко-исламских ценностей в Азербайджане сыграли установление здесь исламской религии и интенсивные связи Азербайджана с мусульманскими странами в политической, экономической и культурной сферах. Существование таких понятий как “патриархальные ценности”, “исламские ценности” и “национальные ценности”, которые используются в ведущихся в обществе дискуссиях, позволяет прийти к выводу о том, что процесс поиска ценностей еще не завершен. В частности, потенциал азербайджанцев, создавших первую демократическую республику на Востоке, создание первой на Востоке оперы именно здесь, а также признание прав женщин в Азербайджане раньше других мусульманских стран доказывает, что здесь не отрицаются иные ценности.

Всё это иногда носит относительный характер. С тех пор, когда в Азербайджане была впервые создана демократическая республика, реальная интеграция Азербайджана в остальной мир произошла именно в 1990-х годах после приобретения им независимости. Отсутствие свободного выбора у Азербайджана, который находился под игом российской империи, вынудило его развиваться в рамках общих советских ценностей.

Варианты выбора, стоящие перед Азербайджаном, который приобрел независимость, поставили его лицом к лицу с европейскими ценностями. Стремительное развитие Европы после Второй мировой войны сделало ценности, на которые она опиралась, безальтернативными. Эти ценности создают шоковый эффект для недавно приобретшего независимость Азербайджана, национальные ценности которого в течение длительного времени притеснялись советским правительством. Проведенные религиозные реформы в Европе и отделение духовной стороны религии от предрассудков и невежества не находят здесь понимания среди людей в полной мере. В то время как вокруг существуют государства исламского фундаментализма, усиливаются тенденции ослабления перспектив проведения религиозных реформ в Азербайджане.

Возникает трудность замены коллективного сознания, глубоко укоренившегося в Азербайджане, развитием индивида. Следовательно, проблемы, препятствующие соблюдению прав человека, преобладанию основных прав человека над интересами общества и государства, и неприкосновенности достоинства и прав людей являются результатом этих процессов.

Имеются проблемы в построении в стране гражданского общества и в поведении людей как настоящих граждан, а также в отношениях, основанных на терпимости, осуждении насилия и войн, и защите прав меньшинств. Противники евроинтеграции в Азербайджане в качестве основного аргумента приводят то, что именно в случае широкой интеграции либеральные ценности будут притеснять национально-культурные ценности страны, стараясь убедить в этом общество. Особенно территориальные потери Азербайджана и отсутствие решения нагорно-карабахской проблемы усиливают эти аргументы. Существует такое представление, что применение здесь культуры европейцев решать конфликты мирным путем и других либеральных ценностей приведет к тому, что Азербайджан сдаст свои позиции.

Миф 6: Программа “Модернизация Азербайджана” заменит Соглашение об ассоциации

Азербайджан, который добился наименьших успехов в рамках программы “Восточное партнерство”, выдвинул программу “Стратегия модернизации Азербайджана” для углубления сотрудничества с Европейским Союзом в других сферах. Считается, что для усовершенствования своих отношений с Европейским Союзом Азербайджан нуждается в специфическом подходе.

Во время визита в Азербайджан председателя Европейской Комиссии Жозе Мануеля Баррозу было подчеркнуто, что Азербайджан столкнулся с некоторыми трудностями в рамках Программы “Восточное партнерство”, а также Азербайджаном подчеркивается значение развития будущих отношений на основе новой модели. Новый формат сотрудничества, который обеспечит равноправные отношения Азербайджана с ЕС, обсуждается сторонами. Азербайджан надеется, что благодаря своей независимой политике извлечет политическую, экономическую и культурную выгоду от взаимного сотрудничества. Несмотря на то, что данная форма двусторонних отношений, которая является новой для Европейского Союза, вызвала определенную веру в обществе, она безусловно рассматривается как увеличение возможностей правительства, и подчеркивается, что это – шаг, направленный на усиление позиции нынешней власти.

Подписание в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Протокола к рамочному соглашению об общих принципах участия Азербайджана в программах ЕС является шагом в направлении сотрудничества. Это позволяет Азербайджану добиться определения общих принципов взаимоотношений на выгодных для него условиях. Этот документ открывает путь к более тесному сотрудничеству между ЕС и Азербайджаном. Уделение внимания к созданию дополнительных возможностей в сфере борьбы против преступности и терроризма, к вопросам гражданской обороны, а также СМИ, культуры и молодежного обмена свидетельствует о будущих приоритетах страны.

Миф 7: Турция долгие годы рвется в ЕС, и если его туда не принимают, значит Европейский Союз является объединением христианских стран

Двустороннее сотрудничество Турции с Европейским Союзом, которое началось с 1970-х годов, и постигшая эту страну неудача в попытках вступления в ЕС, позволяет азербайджанскому обществу рассматривать ЕС как христианский блок. Скорее всего, Азербайджан нужен Европейскому Союзу как нефтяной и газовый донор. Европа никогда не захочет нашего развития.

В 2012 году исполнилось 25-летие официального обращения Турции в ЕС о принятии ее в члены Европейского Союза. С 1987 года, когда Турция официально обратилась по поводу членства в эту организацию, 15 стран приняты в члены ЕС. А вопрос о членстве Турции неоднократно был снят с повестки.

Основные факторы, препятствующие членству Турции в ЕС, уже долгое время являются предметом обсуждений в Азербайджане. В первую очередь система международных политических отношений и геополитическая ситуация актуализировали ее роль в качестве буферной зоны в построении отношений со странами бывшего Советского Союза. Непринятие Турции в члены ЕС, хоть она и является членом НАТО, углубляет в Азербайджане представление о том, что имеется двойственное отношение к мусульманским странам. В то же время, трудная интеграция эмигрантов из Турции в европейское общество является одним из факторов, вызывающих опасение у Запада. Этот риск увеличивается ввиду того, что большинство эмигрирующих из Турции в Европу составляют люди, проживавшие в малоразвитых регионах Турции, уровень образованности которых относительно низок. Помимо того, что Турция имеет большую территорию и большое население, существование там регионов, которые слабо развиты, предполагает огромных финансовых затрат после принятия Турции в члены Европейского Союза. Перспектива сотрудничества Турции с Англией, которое может изменить соотношение сил в Европейском Союзе, также препятствует ее членству.

Довод о том, что членство Турции в ЕС может стать хорошим примером по проведению реформ для соседних государств региона, глубоко обсуждается в азербайджанском обществе. Этот фактор увеличивает роль Турции в качестве моста в отношениях тюркоязычных стран и Европейского Союза и защищает их от попадания под влияние России. В то же время, он уменьшает риск расположенности Турции к экономическим блокам, созданным в последнее время с участием России. Он также делает доступным импортный и экспортный рынок Турции для Европы.

На фоне всех этих выгод непринятие Турции в Европейский Союз усиливает аргументы тех, кто в Азербайджане выступает против интеграции.

Аваз Гасанов

Председатель Общественного объединения гуманитарных исследований


 

This entry was posted in Articles. Bookmark the permalink.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s